? ? ? ?黨章第十條規(guī)定，黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，是黨的全國代表大會(huì)和它所產(chǎn)生的中央委員會(huì)。第十九條規(guī)定，黨的全國代表大會(huì)每五年舉行一次，由中央委員會(huì)召集。

? ? ? ?黨的一大召開時(shí)，考慮到黨員數(shù)量少和地方組織尚不健全，大會(huì)決定暫不成立中央執(zhí)行委員會(huì)，只設(shè)立中央局作為中央的臨時(shí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。二大黨章首次規(guī)定“全國代表大會(huì)為本黨最高機(jī)關(guān)”，首次明確規(guī)定了中央執(zhí)行委員會(huì)在全國大會(huì)閉會(huì)期間是黨的最高機(jī)關(guān)。五大后由中央政治局會(huì)議通過的黨章修正案首次將黨的組織系統(tǒng)劃分為五級(jí)，其中明確了“全國——全國代表大會(huì)——中央委員會(huì)”的布局形式，自此把原來的“中央執(zhí)行委員會(huì)”改為“中央委員會(huì)”。六大黨章設(shè)有“黨的全國大會(huì)”“中央委員會(huì)”專章，較為全面地規(guī)定了中央委員會(huì)的職責(zé)、設(shè)置等。七大黨章對(duì)全國代表大會(huì)的定位由此前的“最高機(jī)關(guān)”修改為在全黨的“最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)”。十二大黨章表述為“黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，是黨的全國代表大會(huì)和它所產(chǎn)生的中央委員會(huì)”。這一規(guī)定沿用至今。

? ? ? ?根據(jù)黨章第二十條規(guī)定，黨的全國代表大會(huì)的六項(xiàng)職權(quán)具體是：聽取和審查中央委員會(huì)的報(bào)告；審查中央紀(jì)律檢查委員會(huì)的報(bào)告；討論并決定黨的重大問題；修改黨的章程；選舉中央委員會(huì)；選舉中央紀(jì)律檢查委員會(huì)。黨章第二十二條規(guī)定，在全國代表大會(huì)閉會(huì)期間，中央委員會(huì)執(zhí)行全國代表大會(huì)的決議，領(lǐng)導(dǎo)黨的全部工作，對(duì)外代表中國共產(chǎn)黨。

? ? ? “在國家治理體系的大棋局中，黨中央是坐鎮(zhèn)中軍帳的‘帥’，車馬炮各展其長，一盤棋大局分明。”嚴(yán)密的組織體系，是馬克思主義政黨的優(yōu)勢(shì)所在、力量所在。民主集中制是我們黨的根本組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度，“四個(gè)服從”是民主集中制原則的首要內(nèi)容，是保證黨集中統(tǒng)一，始終堅(jiān)強(qiáng)有力的重要制度規(guī)定。在高度民主的基礎(chǔ)上實(shí)行高度的集中，保證全黨行動(dòng)的一致，保證黨的決定得到迅速有效的貫徹執(zhí)行。

? ? ? 二大黨章就已明確提出“兩個(gè)服從”，即“全國大會(huì)及中央執(zhí)行委員會(huì)之議決，本黨黨員皆須絕對(duì)服從之”“本黨一切會(huì)議均取決多數(shù)，少數(shù)絕對(duì)服從多數(shù)”。黨的六屆六中全會(huì)明確提出“四個(gè)服從”。毛澤東在所作的《論新階段》政治報(bào)告中指出：“（一）個(gè)人服從組織；（二）少數(shù)服從多數(shù)；（三）下級(jí)服從上級(jí)；（四）全黨服從中央。這些就是黨的民主集中制的具體實(shí)施，誰破壞了它們，誰就破壞了黨的民主集中制，誰就給了黨的統(tǒng)一團(tuán)結(jié)與黨的革命斗爭以極大損害?！?945年，黨的七大把“黨員個(gè)人服從所屬黨的組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級(jí)組織服從上級(jí)組織，部分組織統(tǒng)一服從中央”寫入黨章。此后，歷次黨代會(huì)通過的黨章，都把“四個(gè)服從”作為民主集中制的一項(xiàng)基本原則。1982年，十二大黨章對(duì)“四個(gè)服從”作了新的表述，即，黨員個(gè)人服從黨的組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級(jí)組織服從上級(jí)組織，全黨各個(gè)組織和全體黨員服從黨的全國代表大會(huì)和中央委員會(huì)。這一規(guī)定沿用至今。

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 李文峰