各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）民政局、發(fā)展改革委、財(cái)政局、人力資源社會(huì)保障局、自然資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、衛(wèi)生健康委、國(guó)資委、市場(chǎng)監(jiān)管局、醫(yī)療保障局、鄉(xiāng)村振興局：

為深入貫徹實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略和省委省政府關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的決策部署，構(gòu)建與我省農(nóng)村地區(qū)人口老齡化形勢(shì)相協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)、老年人需求相匹配的養(yǎng)老服務(wù)體系，現(xiàn)就推動(dòng)我省農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展提出如下指導(dǎo)意見(jiàn)。

一、總體要求和主要目標(biāo)

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，全力推進(jìn)鞏固拓展脫貧致富奔小康成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，堅(jiān)持?；?、穩(wěn)剛需、優(yōu)供給、促均衡的發(fā)展思路，推動(dòng)政府主導(dǎo)與社會(huì)參與并行、設(shè)施建設(shè)與能力提升并舉、事業(yè)進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)發(fā)展并重、家庭盡責(zé)與鄉(xiāng)鄰互助結(jié)合，譜寫(xiě)供給高質(zhì)量、普惠高水平、享老高品質(zhì)的“蘇適養(yǎng)老”農(nóng)村篇章，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村老年人老有所養(yǎng)、推動(dòng)共同富裕、建設(shè)新時(shí)代魚(yú)米之鄉(xiāng)提供有力支撐。

到“十四五”末，全省農(nóng)村基本養(yǎng)老服務(wù)制度不斷健全，縣鄉(xiāng)村三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局進(jìn)一步優(yōu)化，供給能力和服務(wù)質(zhì)量明顯提升，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍不斷壯大，城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)體系均衡發(fā)展，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)水平走在全國(guó)前列。

二、主要任務(wù)

（一）推動(dòng)農(nóng)村基本養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展

1．健全基本養(yǎng)老服務(wù)目錄清單。省級(jí)制定基本養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)性目錄清單，明確農(nóng)村基本養(yǎng)老服務(wù)的項(xiàng)目?jī)?nèi)容、對(duì)象范圍、支出標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任主體。市縣級(jí)要根據(jù)省級(jí)目錄清單，細(xì)化當(dāng)?shù)剞r(nóng)村基本養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)調(diào)整。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)在目錄清單中拓展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容、提升服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

2．提升特困供養(yǎng)服務(wù)水平。發(fā)揮農(nóng)村特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)作用，確保有集中供養(yǎng)意愿的特困老年人應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)、應(yīng)住盡住。健全基本生活和照料護(hù)理相結(jié)合的特困供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，農(nóng)村特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)不低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的1.3倍，根據(jù)老年人能力評(píng)估結(jié)果，分檔確定照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)，滿足失能失智特困老年人照料護(hù)理需求。規(guī)范分散供養(yǎng)特困老年人委托照料協(xié)議，通過(guò)向供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織或照料服務(wù)人購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，落實(shí)照料服務(wù)。

3．加強(qiáng)農(nóng)村特殊困難老年人保障幫扶。以行政村為單位，依托村民自治組織和鄰里互助力量，對(duì)全省農(nóng)村地區(qū)80周歲以上空巢獨(dú)居老年人、分散供養(yǎng)特困人員和低保家庭中失能半失能的空巢獨(dú)居老年人以及計(jì)劃生育特殊家庭中獨(dú)居、失能、半失能老年人全面建立信息臺(tái)賬，簽訂關(guān)愛(ài)服務(wù)協(xié)議，落實(shí)定期巡訪制度。各地應(yīng)通過(guò)上門(mén)走訪、電話、視頻連線等形式，每周至少開(kāi)展一次巡訪關(guān)愛(ài)服務(wù)。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)統(tǒng)籌養(yǎng)老服務(wù)護(hù)理補(bǔ)貼、服務(wù)類(lèi)救助資金等經(jīng)費(fèi)，通過(guò)居家上門(mén)服務(wù)、補(bǔ)貼入住機(jī)構(gòu)、鄰里互幫互助等形式，保障農(nóng)村特殊困難老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)。

4．強(qiáng)化農(nóng)村失能老年人照護(hù)服務(wù)。加大公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改造力度，提升失能老年人照護(hù)能力，在滿足政策保障對(duì)象入住需求的基礎(chǔ)上優(yōu)先安排失能老年人入住。依托護(hù)理院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)以及具備服務(wù)能力的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，為農(nóng)村失能老年人提供長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)。長(zhǎng)期護(hù)理（失能照護(hù)）保險(xiǎn)試點(diǎn)地區(qū)加強(qiáng)統(tǒng)籌實(shí)施，將符合條件的特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心等納入定點(diǎn)機(jī)構(gòu)，提升農(nóng)村老年人長(zhǎng)期護(hù)理服務(wù)能力。推行家庭養(yǎng)老照護(hù)床位、子女親屬護(hù)理技能培訓(xùn)等措施，提升農(nóng)村家庭照護(hù)能力。

（二）完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局

5．推進(jìn)縣級(jí)失能（失智）特困人員集中供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。以滿足轄區(qū)內(nèi)失能（失智）特困人員集中照護(hù)需求為重點(diǎn)，同時(shí)面向其他經(jīng)濟(jì)困難失能（失智）老年人、高齡失能老年人、計(jì)劃生育特殊家庭失能老年人提供專(zhuān)業(yè)照護(hù)服務(wù)。每個(gè)涉農(nóng)縣（市、區(qū)）至少建有1所符合《江蘇省失能（失智）特困人員集中供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》的集中供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)。對(duì)現(xiàn)有服務(wù)機(jī)構(gòu)不能滿足本地區(qū)失能（失智）特困人員集中供養(yǎng)需求的，由各設(shè)區(qū)市統(tǒng)籌規(guī)劃，推進(jìn)設(shè)施建設(shè)。各地應(yīng)積極拓展縣級(jí)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)縣域范圍其他養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的技術(shù)指導(dǎo)、互助協(xié)作、人員培訓(xùn)等功能。

6．推進(jìn)農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)。省級(jí)制定《江蘇省農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)運(yùn)營(yíng)規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)為標(biāo)準(zhǔn)化區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心，拓展面向社會(huì)老年人的全日托養(yǎng)、日間照料、上門(mén)服務(wù)、老年人能力評(píng)估、康復(fù)護(hù)理等功能。到“十四五”末，所有區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心達(dá)到三級(jí)以上養(yǎng)老機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，與村級(jí)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施功能互補(bǔ)，共同構(gòu)建“一刻鐘”養(yǎng)老服務(wù)圈。

7．推進(jìn)村級(jí)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。依托行政村、規(guī)劃發(fā)展村莊，因地制宜建設(shè)日間照料中心、鄰里互助點(diǎn)、農(nóng)村幸福院、老年活動(dòng)站等村級(jí)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，并完善建設(shè)運(yùn)營(yíng)政策。到“十四五”末，全省所有行政村至少建有1個(gè)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)，做到有服務(wù)場(chǎng)地、有設(shè)施設(shè)備、有服務(wù)內(nèi)容、有工作人員、有運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)。推動(dòng)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)向自然村組延伸，提高村民養(yǎng)老服務(wù)可及性。鼓勵(lì)采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等形式，引導(dǎo)品牌養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)連鎖化運(yùn)營(yíng)村級(jí)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。推行“政府補(bǔ)一點(diǎn)、集體出一點(diǎn)、社會(huì)捐一點(diǎn)、個(gè)人付一點(diǎn)”的資金籌措模式，保障村級(jí)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施可持續(xù)運(yùn)營(yíng)。

（三）深化農(nóng)村特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)體制機(jī)制改革

8．深化管理體制改革。厘清地方政府與行業(yè)部門(mén)之間權(quán)責(zé)關(guān)系，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)（敬老院）管理體制改革。鼓勵(lì)各地探索由“鄉(xiāng)建鄉(xiāng)管”改為“縣建縣管”，將農(nóng)村特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)（敬老院）的資產(chǎn)管理權(quán)限交由縣（市、區(qū)）政府，納入縣（市、區(qū)）政府財(cái)政預(yù)算，由民政部門(mén)作為業(yè)務(wù)主管部門(mén)，負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)、應(yīng)急處置、日常考核等管理工作，可由縣級(jí)養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心統(tǒng)籌具體工作。各地要對(duì)特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)存量資源進(jìn)行梳理，關(guān)停撤并地理位置偏遠(yuǎn)、供養(yǎng)人數(shù)較少、服務(wù)功能較弱的機(jī)構(gòu)，提高服務(wù)效能。閑置農(nóng)村特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)資產(chǎn)應(yīng)作為養(yǎng)老服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)資產(chǎn)予以保留或盤(pán)活改造為其他養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，屬地政府不得挪作他用，對(duì)于不宜繼續(xù)作為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施整合利用的，應(yīng)通過(guò)異地新建、同等置換等方式調(diào)劑解決。

9．深化運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革。堅(jiān)持宜公則公、宜民則民，不搞“一刀切”。鼓勵(lì)農(nóng)村特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)通過(guò)承包經(jīng)營(yíng)、委托運(yùn)營(yíng)、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式開(kāi)展公辦民營(yíng)，綜合考量從業(yè)信譽(yù)、服務(wù)水平、可持續(xù)性等質(zhì)量指標(biāo)，擇優(yōu)選擇有資質(zhì)的運(yùn)營(yíng)方。同時(shí)，要對(duì)政府投入的土地、建設(shè)成本等核算清晰，確保國(guó)有資產(chǎn)不流失。有條件的地區(qū)可探索成立縣級(jí)國(guó)有養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)，將縣域農(nóng)村特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)交由縣級(jí)國(guó)有企業(yè)統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)，保障服務(wù)質(zhì)量、成本控制、運(yùn)營(yíng)效能等。公辦農(nóng)村特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)在滿足區(qū)域內(nèi)特困人員集中供養(yǎng)需求基礎(chǔ)上，應(yīng)面向社會(huì)開(kāi)展住養(yǎng)服務(wù)。支持農(nóng)村特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)增加養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)功能，將專(zhuān)業(yè)養(yǎng)老服務(wù)延伸至村級(jí)鄰里互助點(diǎn)和居家老年人。

10．強(qiáng)化機(jī)構(gòu)綜合監(jiān)管。每家特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)應(yīng)至少有1名由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或民政部門(mén)指派的工作人員參與日常管理。對(duì)于公辦民營(yíng)的特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)，要為特困人員劃定獨(dú)立的生活服務(wù)區(qū)域，規(guī)范供養(yǎng)服務(wù)，落實(shí)兜底保障，確保機(jī)構(gòu)公益屬性和養(yǎng)老用途不改變、服務(wù)水平不降低。民政部門(mén)或?qū)俚剜l(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)與機(jī)構(gòu)簽訂運(yùn)營(yíng)托管協(xié)議，履行日常監(jiān)管職責(zé)。特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算和資產(chǎn)管理制度，對(duì)于各級(jí)政府撥付、資助的各項(xiàng)財(cái)政資金以及社會(huì)捐贈(zèng)資金，做到專(zhuān)人管理、專(zhuān)款專(zhuān)用，用于特困供養(yǎng)人員和用于社會(huì)老人的經(jīng)費(fèi)收支應(yīng)分開(kāi)獨(dú)立核算，嚴(yán)禁將特困人員供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)用于機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)等其它用途。加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，“十四五”末所有農(nóng)村特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)達(dá)到二級(jí)以上養(yǎng)老機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，護(hù)理型床位占比達(dá)到55%以上。

（四）推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合

11．深化農(nóng)村地區(qū)醫(yī)養(yǎng)協(xié)作機(jī)制。對(duì)于不具備醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置條件的農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)其與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)采取簽約合作、托管運(yùn)營(yíng)等形式，建立合作關(guān)系，滿足老年人基本醫(yī)療護(hù)理需求。鼓勵(lì)縣域醫(yī)共體通過(guò)遠(yuǎn)程醫(yī)療、派駐醫(yī)護(hù)人員到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開(kāi)展診療服務(wù)等方式，促進(jìn)縣級(jí)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向農(nóng)村地區(qū)老年人和養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)下沉。新建農(nóng)村特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)化區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心與鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)就近設(shè)置，將符合條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)納入醫(yī)保定點(diǎn)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)資源整合、服務(wù)銜接。

12．加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)養(yǎng)結(jié)合設(shè)施建設(shè)。利用農(nóng)村地區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)資源，改擴(kuò)建一批社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)鄉(xiāng)村嵌入式醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)發(fā)展。擴(kuò)大農(nóng)村優(yōu)質(zhì)護(hù)理資源供給，標(biāo)準(zhǔn)化區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心和特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)床位設(shè)置應(yīng)以護(hù)理型床位為主。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)有意向從事養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)且相關(guān)部門(mén)對(duì)其設(shè)計(jì)規(guī)范、建筑安全、消防安全等必要條件審核通過(guò)的，民政部門(mén)可將其備案為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，其相關(guān)養(yǎng)老服務(wù)行為接受民政部門(mén)監(jiān)管，并相應(yīng)享受養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼政策。

（五）創(chuàng)新農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展模式

13．強(qiáng)化“黨建+農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)”。充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織作用，拓展農(nóng)村居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)陣地。倡導(dǎo)農(nóng)村地區(qū)黨員干部與留守、高齡、失能（失智）等特殊困難老年人建立結(jié)對(duì)幫扶制度，動(dòng)態(tài)掌握老年人生活狀況和服務(wù)需求，強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)保障。充分整合農(nóng)村黨建資源，發(fā)揮黨群服務(wù)中心等載體功能，滿足農(nóng)村老年人日?；顒?dòng)需求。引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和駐村黨員干部定期開(kāi)展助老敬老志愿活動(dòng)，根據(jù)老年人需求及時(shí)提供相應(yīng)志愿服務(wù)。發(fā)揮典型示范帶動(dòng)作用，在全省遴選一批“黨建+農(nóng)村養(yǎng)老”示范地區(qū)。

14．有序發(fā)展互助式養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵(lì)各地建立農(nóng)村留守婦女、低齡健康老年人為主體的養(yǎng)老服務(wù)志愿隊(duì)伍，幫扶看護(hù)高齡、失能老年人。探索向農(nóng)村地區(qū)推廣養(yǎng)老服務(wù)“時(shí)間銀行”和互助養(yǎng)老服務(wù)模式，鼓勵(lì)發(fā)展養(yǎng)老志愿服務(wù)。對(duì)參與養(yǎng)老志愿服務(wù)的人員年老、失能后可優(yōu)先享受他人提供的養(yǎng)老志愿服務(wù)或減免入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)費(fèi)用。充分利用農(nóng)村地區(qū)閑置的校舍、廠房、村部等資源，開(kāi)展村級(jí)鄰里互助點(diǎn)建設(shè)，為村民提供日托、助餐、助浴、助潔、保健、文化娛樂(lè)、居家探訪等互助養(yǎng)老服務(wù)。關(guān)停撤并的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院閑置設(shè)施可轉(zhuǎn)型升級(jí)為區(qū)域性農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)互助養(yǎng)老設(shè)施建筑、食品、消防、衛(wèi)生、服務(wù)等事項(xiàng)的監(jiān)管。

15．發(fā)揮農(nóng)村為老服務(wù)社會(huì)組織作用。引導(dǎo)各地積極培育從事農(nóng)村地區(qū)老年人能力評(píng)估、居家上門(mén)服務(wù)、日常探訪幫扶、智能技術(shù)培訓(xùn)等為老服務(wù)的公益性、服務(wù)型社會(huì)組織，通過(guò)公益創(chuàng)投、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式支持從事專(zhuān)業(yè)化為老服務(wù)的社會(huì)組織可持續(xù)發(fā)展。支持公益慈善組織圍繞農(nóng)村老年人需求，依法開(kāi)展募捐、慈善信托等公益慈善活動(dòng)，設(shè)立關(guān)愛(ài)服務(wù)項(xiàng)目，提升扶老助老能力。做實(shí)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)老年人協(xié)會(huì)，引導(dǎo)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、村居養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)以及志愿服務(wù)人員參加協(xié)會(huì)，推動(dòng)行業(yè)自律。搭建農(nóng)村老年文化活動(dòng)交流展示平臺(tái)，支持老年文化團(tuán)體登上鄉(xiāng)村舞臺(tái)，豐富農(nóng)村老年人文化生活。

16．推動(dòng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)化發(fā)展。結(jié)合城市的資金、技術(shù)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和農(nóng)村的環(huán)境、空間優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)連鎖化、品牌化養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)拓展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，在養(yǎng)老服務(wù)榮譽(yù)評(píng)比、項(xiàng)目申請(qǐng)、獎(jiǎng)補(bǔ)政策中優(yōu)先考慮從事農(nóng)村業(yè)務(wù)的養(yǎng)老服務(wù)組織。支持各地通過(guò)無(wú)償或低價(jià)提供場(chǎng)地設(shè)施、給予房租減免或補(bǔ)貼等措施，引導(dǎo)市場(chǎng)主體實(shí)現(xiàn)微利運(yùn)營(yíng)，擴(kuò)大農(nóng)村地區(qū)普惠性養(yǎng)老服務(wù)供給。開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域南北結(jié)對(duì)幫扶合作，引導(dǎo)南京、無(wú)錫、常州、蘇州市養(yǎng)老服務(wù)龍頭企業(yè)支持蘇北養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，開(kāi)展經(jīng)驗(yàn)交流，加強(qiáng)項(xiàng)目合作。結(jié)合省級(jí)特色小鎮(zhèn)、省級(jí)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化先行區(qū)建設(shè)以及“江蘇省特色田園鄉(xiāng)村”創(chuàng)建等鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作，鼓勵(lì)養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境較好的農(nóng)村地區(qū)拓展養(yǎng)老服務(wù)功能，發(fā)展候鳥(niǎo)養(yǎng)老、田園養(yǎng)老等模式，吸引城市老年人到農(nóng)村地區(qū)開(kāi)展短期療養(yǎng)、農(nóng)業(yè)休閑等活動(dòng)。綜合考慮農(nóng)村地區(qū)服務(wù)半徑長(zhǎng)、服務(wù)遞送成本高等特點(diǎn)，引導(dǎo)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)信息平臺(tái)建設(shè)，拓展“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老服務(wù)”等新型服務(wù)應(yīng)用，驅(qū)動(dòng)農(nóng)村智慧養(yǎng)老生根發(fā)展。

三、保障措施

17．加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮黨的政治領(lǐng)導(dǎo)和組織優(yōu)勢(shì)，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門(mén)負(fù)責(zé)、社會(huì)參與的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)工作機(jī)制，主動(dòng)爭(zhēng)取同級(jí)黨委和政府的重視支持。各地應(yīng)將農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)納入“三農(nóng)”工作和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌謀劃、重點(diǎn)推進(jìn)。發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)席會(huì)議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，形成推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系發(fā)展的合力。各地要結(jié)合實(shí)際，制定推動(dòng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的工作方案、細(xì)化工作舉措，確保相關(guān)政策制度落地見(jiàn)效。

18．優(yōu)化用地保障。各地要綜合考慮區(qū)域人口規(guī)模、老年人口分布、老年人需求和消費(fèi)能力狀況，整體優(yōu)化布局農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。2022年底前，有條件的涉農(nóng)縣（市、區(qū)）完成養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制工作，并確保農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地規(guī)模達(dá)標(biāo)、布局合理。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可依法使用本集體經(jīng)濟(jì)組織所有的建設(shè)用地自辦或與其它主體共同舉辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。符合國(guó)土空間規(guī)劃和用途管制要求、依法取得的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，土地所有權(quán)人可以按照集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的有關(guān)規(guī)定，依法通過(guò)出讓、出租等方式交由養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)用于養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。對(duì)于特困供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施原地改造升級(jí)項(xiàng)目，不需要調(diào)整規(guī)劃用途，不額外占用建設(shè)指標(biāo)。各地要將無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)和適老化改造納入農(nóng)村危房改造、農(nóng)村人居環(huán)境整治提升統(tǒng)籌推進(jìn)。

19．加大資金支持。省級(jí)通過(guò)設(shè)立任務(wù)清單，指導(dǎo)各級(jí)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)資金向農(nóng)村地區(qū)傾斜。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要及時(shí)足額保障農(nóng)村特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)（敬老院）建設(shè)和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。優(yōu)化財(cái)政資金支出結(jié)構(gòu)，支持重點(diǎn)地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)軟硬件發(fā)展，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)上浮農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老服務(wù)組織運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼和農(nóng)村養(yǎng)老護(hù)理員學(xué)歷補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，所需經(jīng)費(fèi)可從養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)資金統(tǒng)籌列支。引導(dǎo)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)依法合規(guī)對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目提供信貸支持。鼓勵(lì)支持基層政府在鎮(zhèn)村層面加強(qiáng)資金統(tǒng)籌，用好農(nóng)村土地、宅基地“三權(quán)分置”改革政策，將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有關(guān)資源和收益用于支持當(dāng)?shù)乩夏耆损B(yǎng)老。

20．強(qiáng)化人才支撐。根據(jù)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展特點(diǎn)，建立實(shí)用高效的養(yǎng)老服務(wù)人才保障機(jī)制。各地要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老護(hù)理員的培養(yǎng)培訓(xùn)，按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。2022年底前原則上全省所有標(biāo)準(zhǔn)化區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心和特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)的護(hù)理人員都應(yīng)通過(guò)養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定，機(jī)構(gòu)護(hù)理人員配比應(yīng)根據(jù)實(shí)際入住老年人數(shù)實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。引導(dǎo)在本地區(qū)從事養(yǎng)老服務(wù)的企業(yè)對(duì)農(nóng)村靈活就業(yè)人員、留守婦女等對(duì)象進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，開(kāi)展日常探訪、居家上門(mén)服務(wù)、機(jī)構(gòu)生活照料等服務(wù)，靈活解決農(nóng)村護(hù)理員短缺和就業(yè)難問(wèn)題。強(qiáng)化城鄉(xiāng)人才統(tǒng)籌，采取組織選派、定點(diǎn)幫扶、參與共建等方式，促進(jìn)城市養(yǎng)老服務(wù)人才扎根農(nóng)村開(kāi)展項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)等。結(jié)合推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等返鄉(xiāng)人才從事養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)其取得養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)，并按規(guī)定給予補(bǔ)貼。

21．加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。在農(nóng)村地區(qū)加大老年人權(quán)益保障和養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，協(xié)助農(nóng)村老年人通過(guò)法律途徑維護(hù)自身合法權(quán)益。加大針對(duì)子女親屬依法履行贍養(yǎng)扶養(yǎng)義務(wù)的宣傳力度，弘揚(yáng)孝親敬老傳統(tǒng)美德。發(fā)揮新時(shí)代文明實(shí)踐中心作用，健全“三治融合”和“五社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，引導(dǎo)群眾踐行尊老愛(ài)老村規(guī)民約，培育良好社會(huì)風(fēng)尚。各地在開(kāi)展“最美養(yǎng)老護(hù)理員”“最美養(yǎng)老院院長(zhǎng)”等典型選樹(shù)時(shí)，應(yīng)考慮一定比例的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)工作者，提高從業(yè)者的社會(huì)榮譽(yù)感和職業(yè)歸屬感。

江蘇省民政廳

江蘇省發(fā)展和改革委員會(huì)

江蘇省財(cái)政廳

江蘇省人力資源和社會(huì)保障廳

江蘇省自然資源廳

江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

江蘇省衛(wèi)生健康委員會(huì)

江蘇省人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)

江蘇省市場(chǎng)監(jiān)督管理局

江蘇省醫(yī)療保障局

江蘇省鄉(xiāng)村振興局

2022年6月29日