連云港市實(shí)施全面兩孩政策工作方案

為認(rèn)真貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神，按照《全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于修改<國(guó)家人口與計(jì)劃生育法>的決定》、《江蘇省人大常委會(huì)關(guān)于修改<江蘇省人口與計(jì)劃生育條例>的決定》、江蘇省全面兩孩政策實(shí)施方案的要求，就全市實(shí)施全面兩孩政策制訂本方案。

一、指導(dǎo)原則

認(rèn)真落實(shí)國(guó)家、省法律法規(guī)修正案以及關(guān)于啟動(dòng)全面兩孩政策的指導(dǎo)意見和統(tǒng)一部署，穩(wěn)妥扎實(shí)有序地實(shí)施全面兩孩政策，統(tǒng)籌推進(jìn)生育服務(wù)管理制度改革，加強(qiáng)出生人口監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)，合理配置公共服務(wù)資源，增進(jìn)家庭和諧幸福，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，為建設(shè)“強(qiáng)富美高”新港城營(yíng)造良好的人口環(huán)境。

二、主要內(nèi)容

    （一）實(shí)施依據(jù)。《人口與計(jì)劃生育法》修正案、《江蘇省人口與計(jì)劃生育條例》修正案。

（二）實(shí)施時(shí)間。

根據(jù)新修改的《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》，自2016年1月1日起，開始實(shí)施全面兩孩政策。

2016年3月30日，江蘇省人大常委會(huì)審議通過(guò)了《關(guān)于修改<江蘇省人口與計(jì)劃生育條例>的決定》，自公布之日起施行。

（三）政策內(nèi)容。

1、生育政策：

提倡一對(duì)夫妻生育兩個(gè)子女。

符合下列情形之一的，可以要求安排再生育子女：

一方婚前未生育，一方婚前已生育過(guò)一個(gè)子女，且雙方婚后共同生育一個(gè)子女的；

婚前合計(jì)生育兩個(gè)及以上子女，且沒(méi)有共同生育子女的；

已生育的兩個(gè)子女中，有經(jīng)病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定機(jī)構(gòu)鑒定為病殘兒，醫(yī)學(xué)上認(rèn)為可以再生育的。

依法收養(yǎng)的子女，執(zhí)行本條例規(guī)定時(shí)，不計(jì)入生育的子女?dāng)?shù)。

2、假期規(guī)定:

依法辦理結(jié)婚登記的夫妻，在享受國(guó)家規(guī)定婚假的基礎(chǔ)上，延長(zhǎng)婚假十天。

自2016年1月1日起，符合本條例規(guī)定生育子女的夫妻，女方在享受國(guó)家規(guī)定產(chǎn)假的基礎(chǔ)上，延長(zhǎng)產(chǎn)假三十天，男方享受護(hù)理假十五天。

前兩款規(guī)定的假期視為出勤，在規(guī)定假期內(nèi)照發(fā)工資，不影響福利待遇。國(guó)家法定休假日不計(jì)入前兩款規(guī)定的假期。

用人單位根據(jù)具體情況，可以給予其他優(yōu)惠待遇。

3、獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策:

在國(guó)家提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女期間，自愿終身只生育一個(gè)子女的夫妻，可以按照規(guī)定領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》。

在國(guó)家提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女期間，依法收養(yǎng)一個(gè)子女后不再生育的，以及依法生育兩個(gè)子女，其中一個(gè)子女死亡，以后不再生育的，可以按照規(guī)定領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》。

持《獨(dú)生子女父母光榮證》者，按照規(guī)定繼續(xù)享受計(jì)劃生育家庭老年人相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)扶助。

持《獨(dú)生子女父母光榮證》者，獨(dú)生子女發(fā)生意外傷殘、死亡的，按照規(guī)定獲得扶助。

4、生育服務(wù)登記制度:

生育兩個(gè)以內(nèi)子女的，由夫妻自主安排生育，衛(wèi)生和計(jì)劃生育行政部門按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定實(shí)行生育登記服務(wù)制度，做好相關(guān)服務(wù)工作。

5、再生育審批:

符合本條例規(guī)定可以再生育子女的夫妻，共同向一方戶籍所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者城市街道辦事處書面提出再生育要求。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者城市街道辦事處應(yīng)當(dāng)在收到書面再生育要求和有關(guān)證明材料之日起十五日內(nèi)提出審核意見，報(bào)所在地的縣（區(qū)）衛(wèi)生和計(jì)劃生育行政部門。縣（區(qū)）衛(wèi)生和計(jì)劃生育行政部門應(yīng)當(dāng)自收到審核意見之日起十五日內(nèi)辦理完畢，符合條件的，發(fā)給生育證，并予以公布；不符合條件的，應(yīng)當(dāng)書面告知，并說(shuō)明理由。

6、其他政策調(diào)整:

刪去原《條例》第十七條第二款，關(guān)于流動(dòng)人口婚育證明管理制度的規(guī)定。

刪去原《條例》第十九條，關(guān)于計(jì)劃生育實(shí)施合同的規(guī)定。

刪去原《條例》第四十條第二款、第四十七條第三項(xiàng)中關(guān)于禁止做假節(jié)育手術(shù)等規(guī)定。

將原《條例》第二十八條改為第二十五條：“育齡夫妻自主選擇計(jì)劃生育避孕節(jié)育措施，預(yù)防和減少非意愿妊娠?！?

三、實(shí)施步驟

 （一）3月31日前，在前期調(diào)研摸底掌握全市符合全面兩孩政策的目標(biāo)人群及生育意愿，并開展人口形勢(shì)分析和評(píng)估政策實(shí)施可能帶來(lái)的各種影響的基礎(chǔ)上，制定我市實(shí)施全面兩孩政策工作方案及配套措施。

（二）4月1日前，召開全市實(shí)施全面兩孩政策動(dòng)員部署培訓(xùn)會(huì)，貫徹落實(shí)省衛(wèi)計(jì)委培訓(xùn)會(huì)議精神，解讀并統(tǒng)一政策實(shí)施口徑和工作要求。

（三）4月8日前，以縣、區(qū)為單位，組織分級(jí)培訓(xùn)，熟悉政策，簡(jiǎn)化流程，迅速組織實(shí)施。

（四）4月份全月至5月上旬，市縣區(qū)聯(lián)動(dòng)組織開展全面兩孩政策集中宣傳月活動(dòng)，舉辦新聞發(fā)布會(huì)。

（五）4月底前，建立全面兩孩政策實(shí)施情況評(píng)估和跟蹤監(jiān)測(cè)制度，掌握出生人口變動(dòng)情況，加強(qiáng)信息比對(duì)核查，及時(shí)提供分析報(bào)告。

四、有關(guān)要求

（一）精心準(zhǔn)備，強(qiáng)化組織保障。實(shí)施全面兩孩政策，既是全面深化改革的重要舉措，更是一項(xiàng)惠民生、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的民生工程，社會(huì)關(guān)注度很高，各縣區(qū)要增強(qiáng)大局觀念，精心組織，專題部署，細(xì)化方案，強(qiáng)化責(zé)任，嚴(yán)格程序，確保我市全面兩孩政策穩(wěn)妥、扎實(shí)、有序推進(jìn)。

（二）嚴(yán)格口徑，強(qiáng)化政策執(zhí)行。認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)省全面兩孩政策口徑解釋，按省《條例》修正案相關(guān)規(guī)定，落實(shí)生育登記、再生育審批主體。按老人老辦法、新人新辦法原則，落實(shí)獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策。符合政策擬生育的夫妻，享受國(guó)家規(guī)定的免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查等基本公共服務(wù)。對(duì)全面兩孩政策實(shí)施前后違法生育行為，嚴(yán)格按省解釋口徑進(jìn)行處理。

（三）簡(jiǎn)化流程，強(qiáng)化生育管理。全面取消兩孩以內(nèi)生育審批制度，推進(jìn)生育服務(wù)證制度改革，利用信息系統(tǒng)及互聯(lián)網(wǎng)，簡(jiǎn)化程序和環(huán)節(jié)。探索將辦理生育服務(wù)證和孕產(chǎn)期保健、預(yù)防接種、兒童健康管理等服務(wù)項(xiàng)目多證合一。進(jìn)一步簡(jiǎn)化再生育審批程序，全面推行承諾制，切實(shí)解決群眾辦證難問(wèn)題。

（四）拓寬渠道，強(qiáng)化輿論引導(dǎo)。做好新聞宣傳、環(huán)境宣傳和社會(huì)宣傳工作，創(chuàng)新宣傳載體，拓寬宣傳渠道，廣泛宣傳調(diào)整完善生育政策意義、計(jì)劃生育取得的顯著成績(jī)、計(jì)生干部辛勤工作和廣大人民群眾的無(wú)私奉獻(xiàn)。精心組織集中宣傳月活動(dòng)、政策實(shí)施培訓(xùn)班。加強(qiáng)對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)和計(jì)生干部的宣傳培訓(xùn)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，做好政策解讀。

（五）健全制度，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警。開展全面兩孩政策實(shí)施情況評(píng)估和跟蹤監(jiān)測(cè)，動(dòng)態(tài)掌握出生人口變動(dòng)情況，建立日常監(jiān)測(cè)制度。做好信息的核查和比對(duì)工作，加快實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)級(jí)生育服務(wù)登記、孕產(chǎn)期保健、住院分娩、出生醫(yī)學(xué)證明等信息交換與共享。建立出生人口預(yù)報(bào)制度，跟蹤監(jiān)測(cè)出生人口的變動(dòng)趨勢(shì)，為相關(guān)部門提前做好應(yīng)對(duì)措施、合理配置公共服務(wù)資源提供依據(jù)。積極主動(dòng)與公安、統(tǒng)計(jì)等部門協(xié)調(diào)，加強(qiáng)出生人口信息管理，完善信息共享機(jī)制。

（六）全程指導(dǎo)，強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)。針對(duì)全面兩孩政策實(shí)施導(dǎo)致的高齡孕婦增加，終止避孕節(jié)育措施人員增多等情況，制定婦幼健康服務(wù)要點(diǎn)，為有生育計(jì)劃的群眾做好避孕措施終止服務(wù)，對(duì)已生育兩個(gè)子女的夫妻提倡并指導(dǎo)落實(shí)長(zhǎng)效避孕節(jié)育措施，提高避孕藥具服務(wù)可及性。大力普及孕前優(yōu)生知識(shí)、引導(dǎo)和動(dòng)員符合政策的計(jì)劃懷孕夫婦參與免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查。加強(qiáng)對(duì)出生缺陷的預(yù)防與干預(yù)，預(yù)防高危妊娠，減少出生缺陷，提高出生人口素質(zhì)。

（七）暢通渠道，強(qiáng)化信訪穩(wěn)定。分析研究全面兩孩政策實(shí)施后可能引發(fā)的信訪問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)政策變化前后重點(diǎn)人群生育行為的政策解釋和宣傳引導(dǎo)。制定相關(guān)信訪預(yù)案，進(jìn)一步落實(shí)好信訪工作屬地管理責(zé)任制，指導(dǎo)各級(jí)做好政策實(shí)施后出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題的排查，積極化解矛盾，防止出現(xiàn)越級(jí)訪、進(jìn)京到省訪、群體訪，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。