各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)老齡工作委員會辦公室、高級人民法院、黨委宣傳部、發(fā)展改革委、科技廳（委、局）、公安廳（局）、民政廳（局）、司法廳（局）、財政廳（局）、人力資源社會保障廳（局）、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（委、局）、交通廳（委、局）、農(nóng)業(yè)廳（局、委）、商務(wù)主管部門、文化廳（局）、衛(wèi)生計生委（衛(wèi)生廳、局、人口計生委）、新聞出版局、廣電局、體育局（委）、林業(yè)廳（局）、旅游局（委）、鐵路局、民航管理局、文物局、總工會：
   　老年人優(yōu)待是政府和社會在做好公民社會保障和基本公共服務(wù)的基礎(chǔ)上，在醫(yī)、食、住、用、行、娛等方面，積極為老年人提供的各種形式的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼、優(yōu)先優(yōu)惠和便利服務(wù)。做好老年人優(yōu)待工作，是增進(jìn)老年人福祉的重要舉措，也是社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。根據(jù)新修訂的《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》和《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)老齡工作的決定》的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)老年人優(yōu)待工作，提出以下意見：
   　一、總體要求
   　（一）指導(dǎo)思想
   　以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，立足我國基本國情和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀，針對老年人的特殊需求，積極完善優(yōu)待政策法規(guī)體系，逐步拓展優(yōu)待項目和范圍、創(chuàng)新優(yōu)待工作方式、提升優(yōu)待水平，讓老年人更好地共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果，不斷提升老年人生活質(zhì)量。
   　（二）基本原則
   　——政府主導(dǎo)，社會參與。發(fā)揮政府在政策制定、督查檢查、示范引領(lǐng)方面的主導(dǎo)作用，在社會保障、基本公共服務(wù)等方面積極為老年人提供優(yōu)待，采取措施鼓勵、引導(dǎo)社會力量參與優(yōu)待工作。
   　——因地制宜，積極推進(jìn)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際，合理確定優(yōu)待范圍、優(yōu)待對象和優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)。積極推進(jìn)優(yōu)待工作，堅持積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)，穩(wěn)步提升。
   　——突出重點(diǎn)，適度普惠。從不同老年群體的實際需求出發(fā)，對各優(yōu)待項目的服務(wù)對象進(jìn)行細(xì)分，優(yōu)先考慮高齡、失能等困難老年群體的特殊需要，逐步發(fā)展面向老年人的普惠性優(yōu)待項目。
   　——統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，和諧共融。統(tǒng)籌社會優(yōu)待與社會保障、優(yōu)待工作與老齡事業(yè)、物質(zhì)幫助與精神關(guān)愛協(xié)調(diào)發(fā)展；統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)老年人優(yōu)待工作，加快發(fā)展農(nóng)村老年人優(yōu)待項目；統(tǒng)籌不同年齡群體的利益訴求，促進(jìn)代際共融與社會和諧。
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   　2015年，實現(xiàn)縣級以上地方人民政府全面建立健全老年人優(yōu)待政策，社會敬老氛圍更加濃厚，各項優(yōu)待規(guī)定得到有效落實；2020年，實現(xiàn)優(yōu)待工作管理進(jìn)一步規(guī)范，優(yōu)待項目進(jìn)一步拓展，優(yōu)待水平進(jìn)一步提升，老年人過上更加幸福的小康生活。
   　二、優(yōu)待項目和范圍
   　優(yōu)待的基本對象為60周歲以上的老年人。各地可因地制宜，在本意見基礎(chǔ)上合理確定優(yōu)待對象和優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)，率先在衛(wèi)生保健、交通出行、商業(yè)服務(wù)、文體休閑等方面，對常住本行政區(qū)域內(nèi)的老年人給予同等優(yōu)待,并根據(jù)本地實際情況，逐步拓展同等優(yōu)待范圍。
   ?。ㄒ唬┱?wù)服務(wù)優(yōu)待
   　1.各地在落實和完善社會保障制度和公共服務(wù)政策時，應(yīng)對老年人予以適度傾斜。
   　2.鼓勵地方建立八十周歲以上低收入老年人高齡津貼制度。
   　3.政府投資興辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，要在保障“三無”老年人、“五?！崩夏耆朔?wù)需求的基礎(chǔ)上，優(yōu)先照顧經(jīng)濟(jì)困難的孤寡、失能、高齡老年人。
   　4.各地對經(jīng)濟(jì)困難的老年人要逐步給予養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼。對生活長期不能自理、經(jīng)濟(jì)困難的老年人，要根據(jù)其失能程度等情況給予護(hù)理補(bǔ)貼。
   　5.各地在實施廉租住房、公共租賃住房等住房保障制度時，要照顧符合條件的老年人，優(yōu)先配租配售保障性住房；進(jìn)行危舊房屋改造時，優(yōu)先幫助符合條件的老年人進(jìn)行危房改造。
   　6.政府有關(guān)部門要為老年人及時、便利地領(lǐng)取養(yǎng)老金、結(jié)算醫(yī)療費(fèi)和享受其他物質(zhì)幫助，創(chuàng)造條件，提供便利。鼓勵和引導(dǎo)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會志愿服務(wù)組織優(yōu)先為老年人提供服務(wù)。
   　7.政府有關(guān)部門在辦理房屋權(quán)屬關(guān)系變更等涉及老年人權(quán)益的重大事項時，應(yīng)依法優(yōu)先辦理，并就辦理事項是否為老年人的真實意愿進(jìn)行詢問，有代理人的要嚴(yán)格審查代理資格。
   　8.免除農(nóng)村老年人興辦公益事業(yè)的籌勞任務(wù)。經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員同意，將未承包的集體所有的部分土地、山林、水面、灘涂等作為養(yǎng)老基地，收益供老年人養(yǎng)老，納入國家和地方濕地保護(hù)體系及其自然保護(hù)區(qū)的重要濕地除外。
   　9.政府有關(guān)部門要完善老年人社會參與方面的支持政策，充分發(fā)揮老年人參與社會發(fā)展的積極性和創(chuàng)造性。
   　10.對有老年人去世的城鄉(xiāng)生活困難家庭，減免其基本殯葬服務(wù)費(fèi)用，或者為其提供基本殯葬服務(wù)補(bǔ)貼。對有老年人去世的家庭，選擇生態(tài)安葬方式的，或者在土葬改革區(qū)自愿實行火葬的，要給予補(bǔ)貼或獎勵。
   　（二）衛(wèi)生保健優(yōu)待
   　11.醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要優(yōu)先為轄區(qū)內(nèi)65周歲以上常住老年人免費(fèi)建立健康檔案，每年至少提供1次免費(fèi)體格檢查和健康指導(dǎo)，開展健康管理服務(wù)。定期對老年人進(jìn)行健康狀況評估，及時發(fā)現(xiàn)健康風(fēng)險因素，促進(jìn)老年疾病早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早治療。積極開展老年疾病防控的知識宣傳，開展老年慢性病和老年期精神障礙的預(yù)防控制工作。為行動不便的老年人提供上門服務(wù)。
   　12.鼓勵設(shè)立老年病醫(yī)院，加強(qiáng)老年護(hù)理院、老年康復(fù)醫(yī)院建設(shè)，有條件的二級以上綜合醫(yī)院應(yīng)設(shè)立老年病科。
   　13.醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)為老年人就醫(yī)提供方便和優(yōu)先優(yōu)惠服務(wù)。通過完善掛號、診療系統(tǒng)管理，開設(shè)專用窗口或快速通道、提供導(dǎo)醫(yī)服務(wù)等方式，為老年人特別是高齡、重病、失能老年人掛號（退換號）、就診、轉(zhuǎn)診、綜合診療提供便利條件。
   　14.鼓勵各地醫(yī)療機(jī)構(gòu)減免老年人普通門診掛號費(fèi)和貧困老年人診療費(fèi)。提倡為老年人義診。
   　15.倡導(dǎo)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)之間建立業(yè)務(wù)協(xié)作機(jī)制，開通預(yù)約就診綠色通道，協(xié)同做好老年人慢性病管理和康復(fù)護(hù)理，加快推進(jìn)面向養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)試點(diǎn)，為老年人提供便捷、優(yōu)先、優(yōu)惠的醫(yī)療服務(wù)。
   　16.支持符合條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，申請納入城鎮(zhèn)職工（居民）基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點(diǎn)范圍。
   ?。ㄈ┙煌ǔ鲂袃?yōu)待
   　17.城市公共交通、公路、鐵路、水路和航空客運(yùn)，要為老年人提供便利服務(wù)。
   　18.交通場所和站點(diǎn)應(yīng)設(shè)置老年人優(yōu)先標(biāo)志，設(shè)立等候?qū)^(qū)，根據(jù)需要配備升降電梯、無障礙通道、無障礙洗手間等設(shè)施。對于無人陪同、行動不便的老年人給予特別關(guān)照。
   　19.城市公共交通工具應(yīng)為老年人提供票價優(yōu)惠，鼓勵對65周歲以上老年人實行免費(fèi)，有條件的地方可逐步覆蓋全體老年人。各地可根據(jù)實際情況制定具體的優(yōu)惠辦法，對落實老年優(yōu)待任務(wù)的公交企業(yè)要給予相應(yīng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
   　20.倡導(dǎo)老年人投保意外傷害保險，保險公司對參保老年人應(yīng)給予保險費(fèi)、保險金額等方面的優(yōu)惠。
   　21.公共交通工具要設(shè)立不低于坐席數(shù)10%的“老幼病殘孕”專座。鐵路部門要為列車配備無障礙車廂和座位，對有特殊需要的老年人訂票和選座位提供便利服務(wù)。
   　22.嚴(yán)格執(zhí)行《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》、《社區(qū)老年人日間照料中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和《養(yǎng)老設(shè)施建筑設(shè)計規(guī)范》等建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)做好居住區(qū)、城市道路、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、文化體育場館、旅游景點(diǎn)等場所的無障礙設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先推進(jìn)坡道、電梯等與老年人日常生活密切相關(guān)的公共設(shè)施改造，適當(dāng)配備老年人出行輔助器具，為老年人提供安全、便利、舒適的生活和出行環(huán)境。
   　23.公廁應(yīng)配備便于老年人使用的無障礙設(shè)施，并對老年人實行免費(fèi)。
   ?。ㄋ模┥虡I(yè)服務(wù)優(yōu)待
   　24.各地要根據(jù)老年人口規(guī)模和消費(fèi)需求，合理布局商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，有條件的商場、超市設(shè)立老年用品專柜。
   　25.商業(yè)飲食服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、日常生活用品經(jīng)銷單位，以及水、電、暖氣、燃?xì)?、通訊、電信、郵政等服務(wù)行業(yè)和網(wǎng)點(diǎn)，要為老年人提供優(yōu)先、便利和優(yōu)惠服務(wù)。
   　26.金融機(jī)構(gòu)應(yīng)為老年人辦理業(yè)務(wù)提供便捷服務(wù)，設(shè)置老年人取款優(yōu)先窗口，并提供導(dǎo)銀服務(wù)，對有特殊困難、行動不便的老年人提供特需服務(wù)或上門服務(wù)。鼓勵對養(yǎng)老金客戶實施減費(fèi)讓利，對異地領(lǐng)取養(yǎng)老金的客戶減免手續(xù)費(fèi)。對辦理轉(zhuǎn)賬、匯款業(yè)務(wù)或購買金融產(chǎn)品的老年人，應(yīng)提示相應(yīng)風(fēng)險。
   ?。ㄎ澹┪捏w休閑優(yōu)待
   　27.各級各類博物館、美術(shù)館、科技館、紀(jì)念館、公共圖書館、文化館等公共文化服務(wù)設(shè)施，向老年人免費(fèi)開放。減免老年人參觀文物建筑及遺址類博物館的門票。
   　28.公共文化體育部門應(yīng)對老年人優(yōu)惠開放，免費(fèi)為老年人提供影視放映、文藝演出、體育賽事、圖片展覽、科技宣傳等公益性流動文化體育服務(wù)。關(guān)注農(nóng)村老年人文化體育需求，適當(dāng)安排面向農(nóng)村老年人的專題專場公益性文化體育服務(wù)。
   　29.公共文化體育場所應(yīng)為老年人健身活動提供方便和優(yōu)惠服務(wù)，安排一定時段向老年人減免費(fèi)用開放，有條件的可適當(dāng)增加面向老年人的特色文化體育服務(wù)項目。提倡體育機(jī)構(gòu)每年為老年人進(jìn)行體質(zhì)測定，為老年人體育健身提供咨詢、服務(wù)和指導(dǎo)，提高老年人科學(xué)健身水平。
   　30.提倡經(jīng)營性文化體育單位對老年人提供優(yōu)待。鼓勵影劇院、體育場館為老年人提供優(yōu)惠票價，為老年文藝體育團(tuán)體優(yōu)惠提供場地。
   　31.公園、旅游景點(diǎn)應(yīng)對老年人實行門票減免，鼓勵景區(qū)內(nèi)的觀光車、纜車等代步工具對老年人給予優(yōu)惠。
   　32.老年活動場所、老年教育資源要對城鄉(xiāng)老年人公平開放，公共教育資源應(yīng)為老年人學(xué)習(xí)提供指導(dǎo)和幫助。貧困老年人進(jìn)入老年大學(xué)（學(xué)校）學(xué)習(xí)的，給予學(xué)費(fèi)減免。
   ?。┚S權(quán)服務(wù)優(yōu)待
   　33.各級人民法院對侵犯老年人合法權(quán)益的案件，要依法及時立案受理、及時審判和執(zhí)行。
   　34.司法機(jī)關(guān)應(yīng)開通電話和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、上門服務(wù)等形式，為高齡、失能等行動不便的老年人報案、參與訴訟等提供便利。
   　35.老年人因其合法權(quán)益受到侵害提起訴訟，需要律師幫助但無力支付律師費(fèi)用的，可依法獲得法律援助。對老年人提出的法律援助申請，要簡化程序，優(yōu)先受理、優(yōu)先審查和指派。各地可根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，適度放寬老年人經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)，將更多與老年人權(quán)益保護(hù)密切相關(guān)的事項納入法律援助補(bǔ)充事項范圍，擴(kuò)大老年人法律援助覆蓋面。
   　36.要健全完善老年人法律援助體系，不斷拓展老年人申請法律援助的渠道，科學(xué)設(shè)置基層法律援助站點(diǎn)，簡化程序和手續(xù)，為老年人就近申請和獲得法律援助提供便利條件。
   　37.老年人因追索贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、養(yǎng)老金、退休金、撫恤金、醫(yī)療費(fèi)、勞動報酬、人身傷害事故賠償金等提起訴訟，交納訴訟費(fèi)確有困難的，可以申請司法救助，緩交、減交或者免交訴訟費(fèi)。因情況緊急需要先予執(zhí)行的，可依法裁定先予執(zhí)行。
   　38.鼓勵律師事務(wù)所、公證處、司法鑒定機(jī)構(gòu)、基層法律服務(wù)所等法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，為經(jīng)濟(jì)困難的老年人提供免費(fèi)或優(yōu)惠服務(wù)。
   　三、組織實施
   ?。ㄒ唬┣袑嵓訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各地要高度重視老年人優(yōu)待工作，健全政府主導(dǎo)、老齡委組織協(xié)調(diào)、相關(guān)部門各司其職、企事業(yè)單位和社會團(tuán)體以及志愿者積極參與的工作體制和運(yùn)行機(jī)制。要保障老年人優(yōu)待工作經(jīng)費(fèi)，進(jìn)一步落實各項財稅優(yōu)惠政策，調(diào)動社會力量積極參與。加強(qiáng)對老年人優(yōu)待工作年度目標(biāo)責(zé)任考核，確保責(zé)任到位、任務(wù)落實。縣級以上地方人民政府和相關(guān)部門要結(jié)合實際制定老年人優(yōu)待政策和具體實施辦法。
   　（二）協(xié)力推進(jìn)實施。優(yōu)待老年人是全社會的共同責(zé)任。國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位和其他組織，都要履行為老年人提供優(yōu)待的職責(zé)義務(wù)，積極為老年人提供優(yōu)待服務(wù)。各級涉老主管單位要規(guī)范服務(wù)，加強(qiáng)管理，督促各優(yōu)待服務(wù)場所、設(shè)施和窗口設(shè)置優(yōu)待標(biāo)識，公布優(yōu)待內(nèi)容。有關(guān)部門要加強(qiáng)尊老敬老思想教育和道德宣傳、老年維權(quán)法制教育活動，增強(qiáng)社會成員優(yōu)待老年人的自覺性，提高老年人自我維權(quán)意識和能力。深入推進(jìn)“敬老愛老助老”主題教育、“敬老文明號”和“老年人維權(quán)示范崗”活動，在全社會弘揚(yáng)孝親敬老傳統(tǒng)美德，進(jìn)一步營造尊重老年人的社會氛圍。
   ?。ㄈ┍O(jiān)督檢查落實。各級老齡工作委員會負(fù)責(zé)老年人優(yōu)待工作的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)，各級老齡工作委員會辦公室承擔(dān)老年人優(yōu)待工作的日常事務(wù)管理，要會同有關(guān)部門定期開展監(jiān)督檢查。要進(jìn)一步發(fā)揮行政監(jiān)督和社會監(jiān)督的作用，建立健全信息反饋和監(jiān)督機(jī)制，設(shè)立服務(wù)和監(jiān)督熱線，依法妥善解決好舉報和投訴問題，對老年人優(yōu)待工作中反映強(qiáng)烈的突出問題，要盡早發(fā)現(xiàn)、及時解決。對不按規(guī)定履行優(yōu)待老年人義務(wù)的，由有關(guān)主管部門責(zé)令改正。