連婦保委〔2010〕9號(hào)

關(guān)于懲治和預(yù)防腐敗體系

基本框架形成年工作實(shí)施方案

為深入推進(jìn)醫(yī)院懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，不斷提高反腐倡廉科學(xué)化、制度化、規(guī)范化水平，根據(jù)省紀(jì)委《關(guān)于懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架形成年工作的實(shí)施意見(jiàn)》（蘇紀(jì)發(fā)[2010]5號(hào)）、市紀(jì)委《通知》[2010]9號(hào)和連衛(wèi)委[2010]17號(hào)精神要求，結(jié)合醫(yī)院實(shí)際，制定如下工作方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照中央、省委和市委有關(guān)懲防體系建設(shè)的各項(xiàng)部署要求，以制約和監(jiān)督權(quán)力為核心，以建立健全反腐倡廉制度為載體，以提高制度執(zhí)行力為抓手，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力。以科技成果運(yùn)用為保障。著力打造具有自身特點(diǎn)戰(zhàn)報(bào)懲防體系框架，為醫(yī)院健康、穩(wěn)定、快速發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保障。

二、總體目標(biāo)

 經(jīng)過(guò)扎實(shí)有效的工作，到2010年底，在全院范圍內(nèi)建成懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架，拒腐防變教育長(zhǎng)效機(jī)制初步建立，反腐倡廉法規(guī)制度比較健全，權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制基本形成，從源頭上防治腐敗的體制改革繼續(xù)深化，黨風(fēng)政風(fēng)明顯改進(jìn)，腐敗現(xiàn)象進(jìn)一步得到遏制，社會(huì)群眾的滿意度有新的提高。

三、具體措施

㈠推進(jìn)反腐倡廉教育

1、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政教育。

堅(jiān)持每年舉行一次反腐倡廉工作專題研究，召開(kāi)一次全院性黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)議，不定期召開(kāi)重點(diǎn)崗位反腐倡廉工作會(huì)議，醫(yī)院黨政主要負(fù)責(zé)人做一次反腐倡廉專題報(bào)告或講一次廉政內(nèi)容的黨課，黨委中心組安排兩次以上反腐倡廉專題學(xué)習(xí)。把反腐倡廉教育列入院中層領(lǐng)導(dǎo)干部、后備干部、黨員等培訓(xùn)教程。

責(zé)任科室：辦公室；協(xié)助科室：各支部

 2、加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè)。

進(jìn)一步堅(jiān)持和落實(shí)院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，積極探索民主管理機(jī)制，促進(jìn)和諧醫(yī)院建設(shè)；出臺(tái)2010年管理人才隊(duì)伍培訓(xùn)計(jì)劃，建設(shè)一支敬業(yè)務(wù)實(shí)、協(xié)作創(chuàng)新的高素質(zhì)管理干部隊(duì)伍。完善公務(wù)接待、禮品登記等內(nèi)部管理辦法。

責(zé)任科室：辦公室

3、加強(qiáng)廉政文化建設(shè)。

加強(qiáng)醫(yī)院廉政文化建設(shè)，把反腐倡廉宣傳教育納入醫(yī)院黨委宣傳教育總體部署,列入“三會(huì)一課”的重要內(nèi)容。 充分利用院報(bào)、醫(yī)院網(wǎng)站等宣傳陣地，開(kāi)展示范教育、警示教育、崗位廉政教育和主題教育。形成以廉為榮、以貪為恥的文化氛圍。

責(zé)任科室：辦公室；協(xié)助科室：各支部、各職能科室

4、加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)。

全面貫徹市衛(wèi)生系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，把行風(fēng)建設(shè)納入到行業(yè)管理，與其他業(yè)務(wù)工作一起部署，一起落實(shí)，層層簽訂責(zé)任書(shū)，把行風(fēng)建設(shè)工作落實(shí)到實(shí)處。開(kāi)展窗口科室服務(wù)規(guī)范督查，對(duì)存在問(wèn)題及時(shí)提出整改。確保創(chuàng)建服務(wù)少丟分，不失分。

責(zé)任科室：辦公室；協(xié)助科室：各科室

 ㈡加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)

1、加強(qiáng)民主科學(xué)管理。

堅(jiān)持院領(lǐng)導(dǎo)班子成員雙重民主生活會(huì)制度。院領(lǐng)導(dǎo)班子成員要以普通黨員身份參加所在黨支部的組織生活會(huì)制度。堅(jiān)持完善院領(lǐng)導(dǎo)班子成員每年年終聽(tīng)取分管部門(mén)、科室黨風(fēng)廉政建設(shè)情況匯報(bào)制度。進(jìn)一步健全“三重一大”集體決策制度，完善并嚴(yán)格執(zhí)行議事規(guī)則和決策程序。建立重大事項(xiàng)、重大問(wèn)題和涉及職工切身利益重要事項(xiàng)決策前廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)制度。

責(zé)任科室：辦公室；協(xié)助科室：各支部、人事科、審計(jì)科

2、加強(qiáng)管理制度建設(shè)。

及時(shí)修訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的實(shí)施辦法、考核辦法和追究辦法。完善領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等制度，人財(cái)物等權(quán)力集中的重點(diǎn)部門(mén)定期輪崗制度；完善中層領(lǐng)導(dǎo)干部試用期考核、年度考核制度，發(fā)揮考核結(jié)果在干部任用和監(jiān)督管理中的作用；完善院內(nèi)各類儀器設(shè)備及資產(chǎn)管理、登記、財(cái)產(chǎn)報(bào)廢、審批等辦法；堅(jiān)持基建（修繕）項(xiàng)目集體決策制度和管理制度；完善相關(guān)的招投標(biāo)制度；建立健全后勤財(cái)務(wù)管理、采購(gòu)管理、資產(chǎn)管理制度。

責(zé)任科室：辦公室；協(xié)助科室：人事科、財(cái)務(wù)科、設(shè)備科、總務(wù)科

 ㈢強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約監(jiān)督

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。

建立健全對(duì)醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的有效監(jiān)督機(jī)制，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)遵守政治紀(jì)律、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、執(zhí)行民主集中制、落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制以及落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律情況的監(jiān)督檢查；落實(shí)院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)分管科室的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制；堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、重大事項(xiàng)報(bào)告、出差請(qǐng)假備案制度。加強(qiáng)各種評(píng)審、評(píng)估、評(píng)選、評(píng)獎(jiǎng)等工作的管理和監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)干部人事權(quán)行使的監(jiān)督。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)干部任免提名權(quán)和選拔任用全過(guò)程的監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持有關(guān)事項(xiàng)的公開(kāi)、公示。

責(zé)任科室：辦公室、人事科

2、加強(qiáng)監(jiān)督體系建設(shè)。

制定醫(yī)院試行黨務(wù)公開(kāi)的實(shí)施辦法，積極組織推廣黨委、支部領(lǐng)導(dǎo)班子成員由黨員、群眾公開(kāi)推薦和上級(jí)黨組織推薦相結(jié)合的辦法。完善內(nèi)部監(jiān)察體制和工作機(jī)制，統(tǒng)籌開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)察、廉政監(jiān)察和效能監(jiān)察；加大院務(wù)公開(kāi)力度，出臺(tái)院務(wù)公開(kāi)考核辦法，做好信訪復(fù)查工作；完善職工代表大會(huì)制度，保障職工參與民主管理和監(jiān)督的權(quán)力，完善醫(yī)院重要事項(xiàng)聽(tīng)取和征求民主黨派及黨外人事意見(jiàn)的制度。

責(zé)任科室：辦公室；協(xié)助科室：工會(huì)

㈣深化體制機(jī)制制度改革

1、推進(jìn)干部人事制度改革。

完善干部選拔任用制度。重點(diǎn)規(guī)范干部任用提名制度，堅(jiān)持醫(yī)院任用中層干部經(jīng)黨委會(huì)集體討論決定，醫(yī)院紀(jì)委參與，對(duì)擬任職人選廣泛征求意見(jiàn)的制度；完善民主推薦和測(cè)評(píng)制度，進(jìn)一步增強(qiáng)干部工作透明度和公開(kāi)性；加強(qiáng)對(duì)干部選拔任用全過(guò)程的監(jiān)督，堅(jiān)持和完善擬任職人選廉潔自律和執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況納入考察內(nèi)容。

責(zé)任科室：人事科；協(xié)助科室：辦公室

2、深化財(cái)經(jīng)管理、規(guī)范物資采購(gòu)。

規(guī)范預(yù)算資金分配和預(yù)算執(zhí)行；增強(qiáng)財(cái)務(wù)收支、資金運(yùn)作和使用的透明度；向職工代表大會(huì)報(bào)告學(xué)校財(cái)務(wù)收支及重大開(kāi)支預(yù)決算情況；完善工資收入分配制度，清理、規(guī)范津貼補(bǔ)貼。

責(zé)任科室：財(cái)務(wù)科；協(xié)助科室：審計(jì)科

規(guī)范設(shè)備、藥品、耗材采購(gòu)管理，出臺(tái)選標(biāo)實(shí)施方案，實(shí)行招標(biāo)采購(gòu)監(jiān)督管理與具體執(zhí)行相分離。建立紀(jì)委、財(cái)務(wù)科、設(shè)備科、藥事科、審計(jì)科相互制約機(jī)制，建立健全基建、儀器設(shè)備、藥品、圖書(shū)等大宗物資采購(gòu)的監(jiān)管機(jī)制。

責(zé)任科室：辦公室；協(xié)助科室：財(cái)務(wù)科、審計(jì)科、設(shè)備科、藥事科

㈤推進(jìn)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)

1、加強(qiáng)藥品臨床使用的管理。

實(shí)行藥占比上限控制，推行不當(dāng)處方醫(yī)院內(nèi)部公示和點(diǎn)評(píng)制度。嚴(yán)格限制醫(yī)務(wù)人員開(kāi)“大處方”及不必要的檢查，切實(shí)保障患者利益，努力做到合理用藥、合理檢查。認(rèn)真進(jìn)行藥品使用的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，每月在院《行風(fēng)信息》上通報(bào)，對(duì)連續(xù)三個(gè)月居于抗生素使用量第一名的藥品，醫(yī)院將給予停止使用。

責(zé)任科室：辦公室；協(xié)助科室：醫(yī)務(wù)科、門(mén)診部、信息科、藥事科

2、實(shí)施收受“紅包”、“回扣”責(zé)任追究制。

加強(qiáng)醫(yī)務(wù)人員的職業(yè)道德素質(zhì)教育，認(rèn)真履行《衛(wèi)生部醫(yī)療衛(wèi)生人員醫(yī)德規(guī)范》和《江蘇省衛(wèi)生人員職業(yè)道德基本要求》，嚴(yán)禁科室承包和開(kāi)單提成，嚴(yán)禁醫(yī)務(wù)人員收受“紅包”和“回扣”，嚴(yán)格執(zhí)行“紅包”、“回扣”三日內(nèi)上交制度。

責(zé)任科室：辦公室

 3、形成醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。

完善醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)班子成員的黨風(fēng)廉政建設(shè)與醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)崗位責(zé)任制，根據(jù)分工與責(zé)任，簽訂醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)與科室負(fù)責(zé)人黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書(shū)，并將責(zé)任書(shū)的實(shí)施情況列入年度考核內(nèi)容。健全督查、考評(píng)、獎(jiǎng)懲、責(zé)任追究等工作機(jī)制。完善醫(yī)德醫(yī)風(fēng)檔案并定期公示。

責(zé)任科室：辦公室；協(xié)助科室：人事科

㈥保持懲治腐敗的力度

1、加大案件查處力度。

嚴(yán)格查處各類人員嚴(yán)重違紀(jì)違法的案件，重點(diǎn)查處領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)謀私、嚴(yán)重?fù)p害群眾利益和違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律、招投標(biāo)制度、失職瀆職等案件；認(rèn)真查處違反醫(yī)德醫(yī)風(fēng)，收受紅包、回扣，開(kāi)單提成等侵害群眾利益的案件。

責(zé)任科室：紀(jì)委；協(xié)助科室：辦公室

2、深入開(kāi)展治理商業(yè)賄賂工作。

貫徹落實(shí)衛(wèi)生部黨組關(guān)于在衛(wèi)生系統(tǒng)開(kāi)展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的部署，完善醫(yī)院與檢察院等司法部門(mén)合作工作機(jī)制，加強(qiáng)預(yù)防宣傳、警示教育、誠(chéng)信教育，建立健全預(yù)防醫(yī)院職務(wù)犯罪和防治商業(yè)賄賂長(zhǎng)效機(jī)制。

責(zé)任科室：紀(jì)委；協(xié)助科室：辦公室

3、拓寬信訪舉報(bào)的渠道。

落實(shí)信訪工作與院領(lǐng)導(dǎo)接待日制度，做好調(diào)查、反饋工作，做到“有舉必答、有案必查” 充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)和糾風(fēng)辦的作用，確保建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的工作落到實(shí)處。公示監(jiān)督電話和投訴電話，落實(shí)每天專人開(kāi)取意見(jiàn)箱，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改。

責(zé)任科室：辦公室

四、實(shí)施步驟

第一階段（2010年4月30日）：方案擬定階段。制定下發(fā)懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施方案，明確指導(dǎo)思、總體目標(biāo)、責(zé)任科室，各科室結(jié)合實(shí)際提出貫徹落實(shí)的具體措施。

第二階段（2010年5月—10月）：任務(wù)實(shí)施階段。各科室根據(jù)總體目標(biāo)有步驟落實(shí)懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施方案的各項(xiàng)工作，建立全院懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架。

第三階段（2010年11月）：完善提高階段。進(jìn)行階段性調(diào)研、總結(jié)，建成較為完善的懲治和預(yù)防腐敗體系，使反腐倡廉工作走上科學(xué)化、制度化和規(guī)范化的軌道。

五、相關(guān)要求

㈠加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織

成立領(lǐng)導(dǎo)懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架形成年工作領(lǐng)導(dǎo)小組，書(shū)記、院長(zhǎng)任組長(zhǎng)，紀(jì)檢組長(zhǎng)、副院長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，各職能科室主任為成員，下設(shè)辦公室，紀(jì)檢組長(zhǎng)兼任辦公室主任。按照黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門(mén)各負(fù)其責(zé)、依靠群眾支持和參與的總體要求，把這項(xiàng)工作項(xiàng)工作納入醫(yī)院工作總體規(guī)劃，列入黨政工作的重要議事日程，統(tǒng)一研究部署。

㈡明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任

院紀(jì)委要認(rèn)真履行監(jiān)督檢查職責(zé)，協(xié)助黨委抓好懲治和預(yù)防腐敗體系主要任務(wù)的落實(shí)，各責(zé)任科室要把建立懲治和預(yù)防腐敗體系工作融入業(yè)務(wù)工作之中，抓好任務(wù)落實(shí)。各協(xié)助處室要積極支持和配合，形成合力。

㈢完善機(jī)制，狠抓落實(shí)

建立督查機(jī)制，定期檢查、隨時(shí)抽查、跟蹤督查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決問(wèn)題。建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，表彰先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，嚴(yán)格責(zé)任追究。建立測(cè)評(píng)機(jī)制，對(duì)各項(xiàng)制度、措施的執(zhí)行情況，以及階段性工作成果進(jìn)行科學(xué)分析、客觀評(píng)估。

㈣上下聯(lián)動(dòng)，整體推進(jìn)

各科室要認(rèn)真執(zhí)行《實(shí)施方案》，并結(jié)合科室實(shí)際，制定具體落實(shí)措施，突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)、努力建成醫(yī)院懲治和預(yù)防腐敗體系。

                     二0一0年四月三十日

主題詞：懲治預(yù)防  腐敗體系  實(shí)施方案

連云港市婦幼保健院辦公室         2010年4月30日印發(fā)

                                           共印60份