連云港市實施全面兩孩政策工作方案

為認真貫徹黨的十八屆五中全會精神，按照《全國人大常委會關(guān)于修改<國家人口與計劃生育法>的決定》、《江蘇省人大常委會關(guān)于修改<江蘇省人口與計劃生育條例>的決定》、江蘇省全面兩孩政策實施方案的要求，就全市實施全面兩孩政策制訂本方案。

一、指導原則

認真落實國家、省法律法規(guī)修正案以及關(guān)于啟動全面兩孩政策的指導意見和統(tǒng)一部署，穩(wěn)妥扎實有序地實施全面兩孩政策，統(tǒng)籌推進生育服務管理制度改革，加強出生人口監(jiān)測預測，合理配置公共服務資源，增進家庭和諧幸福，促進人口長期均衡發(fā)展，為建設“強富美高”新港城營造良好的人口環(huán)境。

二、主要內(nèi)容

    （一）實施依據(jù)。《人口與計劃生育法》修正案、《江蘇省人口與計劃生育條例》修正案。

（二）實施時間。

根據(jù)新修改的《中華人民共和國人口與計劃生育法》，自2016年1月1日起，開始實施全面兩孩政策。

2016年3月30日，江蘇省人大常委會審議通過了《關(guān)于修改<江蘇省人口與計劃生育條例>的決定》，自公布之日起施行。

（三）政策內(nèi)容。

1、生育政策：

提倡一對夫妻生育兩個子女。

符合下列情形之一的，可以要求安排再生育子女：

一方婚前未生育，一方婚前已生育過一個子女，且雙方婚后共同生育一個子女的；

婚前合計生育兩個及以上子女，且沒有共同生育子女的；

已生育的兩個子女中，有經(jīng)病殘兒醫(yī)學鑒定機構(gòu)鑒定為病殘兒，醫(yī)學上認為可以再生育的。

依法收養(yǎng)的子女，執(zhí)行本條例規(guī)定時，不計入生育的子女數(shù)。

2、假期規(guī)定:

依法辦理結(jié)婚登記的夫妻，在享受國家規(guī)定婚假的基礎(chǔ)上，延長婚假十天。

自2016年1月1日起，符合本條例規(guī)定生育子女的夫妻，女方在享受國家規(guī)定產(chǎn)假的基礎(chǔ)上，延長產(chǎn)假三十天，男方享受護理假十五天。

前兩款規(guī)定的假期視為出勤，在規(guī)定假期內(nèi)照發(fā)工資，不影響福利待遇。國家法定休假日不計入前兩款規(guī)定的假期。

用人單位根據(jù)具體情況，可以給予其他優(yōu)惠待遇。

3、獨生子女父母獎勵扶助政策:

在國家提倡一對夫妻生育一個子女期間，自愿終身只生育一個子女的夫妻，可以按照規(guī)定領(lǐng)取《獨生子女父母光榮證》。

在國家提倡一對夫妻生育一個子女期間，依法收養(yǎng)一個子女后不再生育的，以及依法生育兩個子女，其中一個子女死亡，以后不再生育的，可以按照規(guī)定領(lǐng)取《獨生子女父母光榮證》。

持《獨生子女父母光榮證》者，按照規(guī)定繼續(xù)享受計劃生育家庭老年人相關(guān)獎勵扶助。

持《獨生子女父母光榮證》者，獨生子女發(fā)生意外傷殘、死亡的，按照規(guī)定獲得扶助。

4、生育服務登記制度:

生育兩個以內(nèi)子女的，由夫妻自主安排生育，衛(wèi)生和計劃生育行政部門按照國家有關(guān)規(guī)定實行生育登記服務制度，做好相關(guān)服務工作。

5、再生育審批:

符合本條例規(guī)定可以再生育子女的夫妻，共同向一方戶籍所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者城市街道辦事處書面提出再生育要求。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者城市街道辦事處應當在收到書面再生育要求和有關(guān)證明材料之日起十五日內(nèi)提出審核意見，報所在地的縣（區(qū)）衛(wèi)生和計劃生育行政部門?？h（區(qū)）衛(wèi)生和計劃生育行政部門應當自收到審核意見之日起十五日內(nèi)辦理完畢，符合條件的，發(fā)給生育證，并予以公布；不符合條件的，應當書面告知，并說明理由。

6、其他政策調(diào)整:

刪去原《條例》第十七條第二款，關(guān)于流動人口婚育證明管理制度的規(guī)定。

刪去原《條例》第十九條，關(guān)于計劃生育實施合同的規(guī)定。

刪去原《條例》第四十條第二款、第四十七條第三項中關(guān)于禁止做假節(jié)育手術(shù)等規(guī)定。

將原《條例》第二十八條改為第二十五條：“育齡夫妻自主選擇計劃生育避孕節(jié)育措施，預防和減少非意愿妊娠?！?

三、實施步驟

 （一）3月31日前，在前期調(diào)研摸底掌握全市符合全面兩孩政策的目標人群及生育意愿，并開展人口形勢分析和評估政策實施可能帶來的各種影響的基礎(chǔ)上，制定我市實施全面兩孩政策工作方案及配套措施。

（二）4月1日前，召開全市實施全面兩孩政策動員部署培訓會，貫徹落實省衛(wèi)計委培訓會議精神，解讀并統(tǒng)一政策實施口徑和工作要求。

（三）4月8日前，以縣、區(qū)為單位，組織分級培訓，熟悉政策，簡化流程，迅速組織實施。

（四）4月份全月至5月上旬，市縣區(qū)聯(lián)動組織開展全面兩孩政策集中宣傳月活動，舉辦新聞發(fā)布會。

（五）4月底前，建立全面兩孩政策實施情況評估和跟蹤監(jiān)測制度，掌握出生人口變動情況，加強信息比對核查，及時提供分析報告。

四、有關(guān)要求

（一）精心準備，強化組織保障。實施全面兩孩政策，既是全面深化改革的重要舉措，更是一項惠民生、利長遠的民生工程，社會關(guān)注度很高，各縣區(qū)要增強大局觀念，精心組織，專題部署，細化方案，強化責任，嚴格程序，確保我市全面兩孩政策穩(wěn)妥、扎實、有序推進。

（二）嚴格口徑，強化政策執(zhí)行。認真學習領(lǐng)會省全面兩孩政策口徑解釋，按省《條例》修正案相關(guān)規(guī)定，落實生育登記、再生育審批主體。按老人老辦法、新人新辦法原則，落實獨生子女父母獎勵優(yōu)惠政策。符合政策擬生育的夫妻，享受國家規(guī)定的免費孕前優(yōu)生健康檢查等基本公共服務。對全面兩孩政策實施前后違法生育行為，嚴格按省解釋口徑進行處理。

（三）簡化流程，強化生育管理。全面取消兩孩以內(nèi)生育審批制度，推進生育服務證制度改革，利用信息系統(tǒng)及互聯(lián)網(wǎng)，簡化程序和環(huán)節(jié)。探索將辦理生育服務證和孕產(chǎn)期保健、預防接種、兒童健康管理等服務項目多證合一。進一步簡化再生育審批程序，全面推行承諾制，切實解決群眾辦證難問題。

（四）拓寬渠道，強化輿論引導。做好新聞宣傳、環(huán)境宣傳和社會宣傳工作，創(chuàng)新宣傳載體，拓寬宣傳渠道，廣泛宣傳調(diào)整完善生育政策意義、計劃生育取得的顯著成績、計生干部辛勤工作和廣大人民群眾的無私奉獻。精心組織集中宣傳月活動、政策實施培訓班。加強對黨政領(lǐng)導和計生干部的宣傳培訓，統(tǒng)一思想認識，做好政策解讀。

（五）健全制度，強化監(jiān)測預警。開展全面兩孩政策實施情況評估和跟蹤監(jiān)測，動態(tài)掌握出生人口變動情況，建立日常監(jiān)測制度。做好信息的核查和比對工作，加快實現(xiàn)縣鄉(xiāng)級生育服務登記、孕產(chǎn)期保健、住院分娩、出生醫(yī)學證明等信息交換與共享。建立出生人口預報制度，跟蹤監(jiān)測出生人口的變動趨勢，為相關(guān)部門提前做好應對措施、合理配置公共服務資源提供依據(jù)。積極主動與公安、統(tǒng)計等部門協(xié)調(diào)，加強出生人口信息管理，完善信息共享機制。

（六）全程指導，強化技術(shù)服務。針對全面兩孩政策實施導致的高齡孕婦增加，終止避孕節(jié)育措施人員增多等情況，制定婦幼健康服務要點，為有生育計劃的群眾做好避孕措施終止服務，對已生育兩個子女的夫妻提倡并指導落實長效避孕節(jié)育措施，提高避孕藥具服務可及性。大力普及孕前優(yōu)生知識、引導和動員符合政策的計劃懷孕夫婦參與免費孕前優(yōu)生健康檢查。加強對出生缺陷的預防與干預，預防高危妊娠，減少出生缺陷，提高出生人口素質(zhì)。

（七）暢通渠道，強化信訪穩(wěn)定。分析研究全面兩孩政策實施后可能引發(fā)的信訪問題，加強對政策變化前后重點人群生育行為的政策解釋和宣傳引導。制定相關(guān)信訪預案，進一步落實好信訪工作屬地管理責任制，指導各級做好政策實施后出現(xiàn)的新情況、新問題的排查，積極化解矛盾，防止出現(xiàn)越級訪、進京到省訪、群體訪，促進社會和諧穩(wěn)定。