為了進一步貫徹落實市衛(wèi)生局印發(fā)的《關于印發(fā)連云港市衛(wèi)生局六條禁令的通知》（連衛(wèi)〔2011〕2號）、《連云港市衛(wèi)生局關于對醫(yī)療設備采購和使用加強監(jiān)督的意見》（連衛(wèi)〔2011〕3號）、《連云港市衛(wèi)生局關于對領導干部行使權力進行硬約束的規(guī)定連衛(wèi)委》〔2011〕3號、《連云港市衛(wèi)生局關于對工程建設項目加強監(jiān)督的意見》（連衛(wèi)〔2011〕4號）、《連云港市衛(wèi)生局關于對藥品購銷加強監(jiān)督的意見》（連衛(wèi)〔2011〕5號）文件精神，加大黨風行風與廉政建設，依法行醫(yī)，廉潔自律，爭創(chuàng)市級廉潔文化示范點，現(xiàn)就進一步做好我院商業(yè)賄賂治理與監(jiān)督作如下規(guī)定：

一、加強對領導干部行使權力進行硬約束

1、嚴格遵守工程建設招投標規(guī)定

⑴不準將依法應當進行招標的建設工程項目不招標，或者將依法應當公開招標的建設工程項目實行邀請招標；

⑵不準化整為零或以保密工程、搶險救災等特殊工程的名義規(guī)避招標；

⑶不準違反規(guī)定進行場外招標；

⑷不準為招標人指定招標代理機構，強制招標人委托招標代理機構辦理招標事宜；

⑸不準在招標中設置附加條件，有目的的選擇中標人；

⑹不準操縱或者以暗示、授意、指定等方式影響投標人資格的確定或者評標、中標結果和擅自變更建設工程項目中標人；

⑺不準要求中標人分包、轉包建設工程，或者指定使用工程建設材料、構配件、設備以及生產廠家、供應商。

2、嚴格遵守政府采購規(guī)定

⑴不準自行采購屬于政府采購范疇的物資；

⑵不準與藥品、醫(yī)療器械設備供應商或者采購代理機構惡意串通；

⑶不準在開標前泄露標底；

⑷不準擅自提高采購標準；

⑸不準委托不具備政府采購業(yè)務代理資格的機構辦理采購事務；

⑹不準要求采購人或者采購工作人員向其指定的供應商進行采購；

⑺不準在采購過程中接受賄賂或者獲取其他不正當利益；

⑻不準在有關部門依法實施的監(jiān)督檢查中提供虛假情況。

3、嚴格遵守行政審批規(guī)定

⑴不準出現(xiàn)“兩頭辦”、超時限辦理等行為；

⑵不準借審批之名吃拿卡要；

⑶不準擅自增設或變相設立行政審批項目以及增加行政審批條件。

4、嚴格遵守各項財經制度和公共財物管理規(guī)定

⑴不準擅自開設資金帳戶和設立“小金庫”；

⑵不準用公款報銷應由個人支付的費用；

⑶不準用公款參與高消費娛樂活動；

⑷不準借用公款逾期不還或以個人名義存儲公款；

⑸不準個人經商辦企業(yè)或私自從事營利活動。

5、嚴格遵守廉潔從政各項規(guī)定和制度

⑴不準違反規(guī)定收送現(xiàn)金、有價證券和支付憑證；

⑵不準“跑官要官”；

⑶不準放任、縱容配偶、子女及其配偶和身邊工作人員利用領導干部職權和職務影響謀取非法利益；

⑷不準借婚喪嫁娶等事宜大操大辦、收錢斂財；

⑸不準參加賭博；不準搞期權交易；

⑹嚴禁用公款變相旅游，不準接受基層單位與分管工作無關的邀請外出活動，嚴格按規(guī)定報告?zhèn)€人重大事項。

6、嚴格執(zhí)行集體領導和個人分工負責相結合制度

⑴凡屬重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金的使用，必須由領導班子集體作出決定；

⑵領導班子成員要合理分工，屬于相互制約的權力不能由一人承擔；

⑶黨政主要負責人不直接分管財務、項目招投標，不直接分管工程建設、不直接分管藥品、醫(yī)療器材設備等物資采購，一般也不直接分管干部人事工作，但要切實加強對班子成員行使權力的監(jiān)督和約束；

⑷對直接分管干部人事、財務、工程建設和物資采購等工作的副職領導干部的分工實行定期輪換，原則上連續(xù)分管時間不得超過3年。

二、嚴格執(zhí)行連云港市衛(wèi)生局六條禁令

1、嚴禁管理人員和醫(yī)務人員利用職務之便，以各種名義接受回扣、提成或其他不正當利益。拒收不成者，要及時報告，上交醫(yī)院指定部門；

2、 嚴禁醫(yī)務人員收受患者及其家屬的錢物和其他饋贈。難以謝絕的，必須于三日內上交醫(yī)院指定部門，由指定部門退還或作妥善處理。對逾期不報告、不上交的，視同收受處理；

3、嚴禁醫(yī)療機構對藥品使用、儀器檢查、臨床檢驗及其他特殊檢查等實行“開單提成”或與科室、個人收入掛鉤；

4、嚴禁醫(yī)療機構在國家規(guī)定的收費標準和項目之外，巧立名目亂收費；

5、醫(yī)療機構內部一切財務收支由單位財務部門統(tǒng)一管理，嚴禁科室以經濟承包等方式自收自支，不得設立“小金庫”；

6、嚴禁醫(yī)療衛(wèi)生機構對國家基本藥物加價收費，對公共衛(wèi)生服務項目變相收費。

（注：醫(yī)院指定部門：監(jiān)察室或院廉政帳戶：中國銀行蒼梧分行4433728-0188-022773-4）

三、加強對醫(yī)療設備采購和使用、藥品購銷和工程建設監(jiān)督

㈠、成立監(jiān)督組織

成立醫(yī)療設備采購和使用、藥品購銷和工程建設監(jiān)督領導小組。

組  長：邵亞玲  汪洪流

副組長：程學亮  顧  揚  王泰康

成  員：潘  菁  丁  賢  彭潤民  陳  健  趙粉鳳 

下設辦公室，潘菁兼任辦公室主任，負責日常工作。

㈡、切實履行監(jiān)督職責

1、對醫(yī)療設備采購和使用、藥品購銷和工程建設的各項規(guī)章制度落實情況實施監(jiān)督，并幫助、督促相關部門建立健全有關反腐倡廉規(guī)章制度；

    2、對醫(yī)療設備采購和使用、藥品購銷和工程建設程序，特別是設備采購、工程建設、藥品招標程序、新藥特藥購進等關鍵環(huán)節(jié)實施監(jiān)督；

    3、對藥品購銷有關的藥品管理、合理用藥、藥品價格公示等工作；對醫(yī)療設備使用過程中有關的管理、維修、保養(yǎng)、領用等工作；對與工程建設有關的基建、維修管理等工作等工作實施全程監(jiān)督；

    4、在同級黨組織的領導下，由紀檢監(jiān)察機關牽頭，查處藥品購銷、醫(yī)療設備采購和使用、工程建設中的各種違紀違法行為。

㈢、實施正確的監(jiān)督方法

1、聽取藥品購銷部門、工程項目主管部門、項目法人以及勘察、設計、施工、監(jiān)理等參建單位、醫(yī)療設備采購和使用部門主要工作匯報；

    2、參加藥品購銷、醫(yī)療設備采購、工程建設的相關會議以及招投標等重要活動；

    3、查閱、復印與督查事項有關的各種資料；

    4、對藥品購銷、醫(yī)療設備采購、工程建設費用的使用、管理情況進行審計；

    5、采取定期檢查與抽查相結合的方式，至少半年1次進行全面檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正處理；

    6、對違規(guī)違紀行為采取措施進行調查，并依照相關程序進行處理。

㈣、遵循監(jiān)督檢查程序

    1、制定監(jiān)督檢查方案，并向黨政領導報告；

    2、通知被檢查科室或部門；

    3、進行監(jiān)督檢查；

    4、對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題下達整改通知書；

    5、對需要整改的事項進行復查驗收；

    6、向有關部門提交監(jiān)督檢查情況報告；

    7、建立健全監(jiān)督檢查卷宗。

㈤、明確監(jiān)督檢查內容

1、規(guī)章制度

    督查藥品購銷、醫(yī)療設備采購、工程建設是否嚴格國家衛(wèi)生部、省衛(wèi)生廳、市衛(wèi)生局及本單位的相關規(guī)定；

2、采購程序

⑴督查藥品、醫(yī)療設備采購是否是江蘇省集中采購的中標（入圍）產品。

⑵督查藥品、醫(yī)療設備采購是否經江蘇省藥品集中采購與監(jiān)管平臺實施網上采購。

⑶督查藥品、醫(yī)療設備采購是否嚴格遵循申請、論證、招標、驗收、入庫、領用等程序。

3、招標活動

⑴督查藥品、醫(yī)療設備采購、工程建設招標的各種文件、資料是否符合法律法規(guī)的要求；

⑵督查藥品、醫(yī)療設備采購、工程建設招標的范圍、程序、形式等內容是否合法，有無規(guī)避招標、串通投標、明招暗定等行為；

⑶督查招標人及有關當事人是否依法組織或參加招投標，及時制止不依法履行職責、甚至違反法律法規(guī)等問題的發(fā)生；

⑷督查招投標活動中有關投訴的處理，保證招投標活動投訴受理工作公開、公平、公正。

4、資質審查

嚴格審查生產廠家、配送商家、建筑公司的資質、許可證、批準文號、質量合格證等，確保貨真價實，嚴禁“三無”產品進入醫(yī)院。

5、合同的履行

監(jiān)督檢查藥品購銷、醫(yī)療設備采購、工程建設合同的制定及履行情況，及時制止“合同價”與“中標價”不一致或“陰陽”合同，以及不認真履行合同的行為。

6、醫(yī)療設備和藥品的管理和使用

審查醫(yī)療設備、藥品入庫手續(xù)，包括合同、發(fā)票、審批手續(xù)、設備維修、保養(yǎng)、報廢手續(xù)等，審查毒麻等特殊藥品的管理。

7、訂單處理

審查配送企業(yè)對醫(yī)療機構網上訂單的處理率和到貨率，對后十位的企業(yè)提出整改意見。

8、藥品價格

監(jiān)督采購藥品價格是否在省平臺發(fā)布的掛網價格之內，政策性調價是否及時執(zhí)行到位，須協(xié)商的價格調整是否資料完備。

9、合理用藥

檢查醫(yī)生是否合理用藥，醫(yī)療機構是否對以抗生素為主的各類藥品使用情況進行分類匯總統(tǒng)計，針對臨床使用量最

大的前10種藥品、開具前10種藥品的前10名醫(yī)生和排在前10位的藥品生產廠家及經銷商進行公示，分析、提出整改意見。

10、建筑材料及機電設備

監(jiān)督、檢查大宗建筑材料及相關機電設備（強制招標范圍內）是否招標，是否存在對建筑材料的檢測不夠充分、偽造檢測結果、材料與設計要求不符、使用未經許可的材料以及相關設備不符合要求等問題。

11、工程施工

重點監(jiān)督檢查建設、監(jiān)理及施工單位是否廉潔高效，認真履行職責，質量保證體系、安全保證體系是否建立健全、運作正常。

12、工程竣工

工程竣工后，會同有關部門及技術人員，按有關規(guī)定全面檢查工程質量。

13、資金使用

對醫(yī)療設備采購、藥品購銷、工程建設資金、費用的使用、管理情況進行全過程監(jiān)督檢查，對預算、決算及結算進行審計，確保結算價與合同價的出入都經過嚴格審核批準且是合理的。

㈥、嚴肅查處違紀違規(guī)行為

1、違反黨風廉政建設責任制有關規(guī)定，應實施責任追究的；

2、違反國家、省、市及各單位相關規(guī)定的；

3、在藥品購銷、醫(yī)療設備采購、工程建設過程中有弄虛作假、貪污、受賄等行為的；

4、索要和收受“紅包”、回扣的；

5、發(fā)生重大安全、質量事故，負一定責任或有失職、瀆職行為的；

6、拒絕、無故拖延提供情況、資料或隱匿、偽報有關資料的；

7、打擊報復投訴人、舉報人的。

四、切實加強對本規(guī)定執(zhí)行情況的組織領導和監(jiān)督檢查

1、各支部、各科室主要負責人要認真履行職責，帶頭執(zhí)行規(guī)定，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在問題，不得袒護包庇各種違規(guī)行為。

2、監(jiān)察室要充分發(fā)揮組織協(xié)調作用，會同有關部門加強對規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對違反本規(guī)定的行為，要嚴肅查處。情節(jié)較輕的，給予誡勉談話或通報批評；情節(jié)較重的，給予組織處理，違反黨政紀規(guī)定的，追究紀律責任；構成犯罪的，依法移送司法機關處理。